电力体制改革迷途 （武汉天立华高电气设备有限公司）
　　在电力体制改革启动十周年之际，接二连三的垄断指责，正挟民意汹涌而来，搅浑一池春水。
　　最近一段时间，国家电网公司的日子颇不平静。
　 　先是2012年4月25日，陕西省地方电力集团公司（简称陕西地电）和国家电网发生武斗，震惊业界；后有5月份“山东民企魏桥电价比国网低1/3以上” 的新闻充斥互联网，在此番阶梯电价实施的当口十分醒目。进入6月，又有内蒙古电企指责国家电网“欲吞并蒙西电网不成，利用自己的垄断地位限制内蒙电力上 网，对内蒙电力跨省外送消极怠工，结果造成电企大面积亏损”。内蒙古“窝电”问题再度成为媒体热点。
　　在电力体制改革启动十周年之际，接二连三 的垄断指责，正挟民意汹涌而来，搅浑一池春水。一时间，“打破国家电网垄断”的呼声四起。国家电网为何会遭受诸多质疑和挑战？指责背后的事实究竟如何？在 电改十年却仍陷入停滞之际，相信这些问题的厘清，对于澄清指责背后的误解，看清电改前进的方向，尤为重要。
　　能源新贵惨遭“锁喉”？
　　先来看看内蒙“窝电”一事的真相。
　 　蒙西电网董事、党委副书记托克向《国企》记者介绍称，蒙西电网得益于“煤炭从坑口出来—发电厂—蒙西电网”的优势，素来是电价洼地，有利支援了内蒙古经 济建设。由于电网具有区域内自然垄断属性，蒙西电网负责蒙西8个盟市的输配电业务，这8个盟市以外的区域属国家电网公司管辖。蒙西地区多余的电力要想送出 去，必须经过国家电网所辖电网。目前，蒙西电网有两条外送通道，第一通道“丰泉—万全”、第二通道“汗海—沽源—平安城计4回500千伏超高压线路。北京 用电负荷为1200多万千瓦，其中70%的电力依靠外送。其中，内蒙古电力通过网对网（蒙西电网对华北电网）输送北京最大负荷430万千瓦，进京电价比北 京居民电价低1毛多，在外送电力中蒙电占了一半之多。
　　作为国家能源基地，内蒙的风能与煤炭资源均列全国第一，风能装机并网也在全国居首。中国 电力企业联合会统计快报显示，内蒙古是我国第一个产煤量、发电装机容量均居全国首位的省区。在内蒙古超过6700万千瓦的发电装机容量中，大约16%为风 力发电。并网难度高的风电已经成为内蒙古第二大主力电源。
　　但由于外送通道不畅，在全国其他地方闹电荒的背景下，内蒙弃风限火现象严重。由于火 电企业发电受限，需要煤炭数量有限，煤炭大多外运。尽管在蒙西，国家电网规划了两条特高压（电力外送）项目，却迟迟未见动工。在国务院只授权国网介入的特 高压线路建设上，蒙西电网与国家电网项目合作进展迟缓。明明有很多地方缺电，明明内蒙古电企可以多发电赚钱，却无法实现。
　　能源新贵惨遭“锁喉”，这说起来的确让人同情。但是，“窝电”问题的另一面仍待剖析。
　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强向《国企》记者表示：“内蒙古‘窝电’问题由来已久。最近几年，依托内蒙古的资源优势，内蒙发电项目上得太多、太快。这几年装机容量增加了5倍，而电网建设跟不上，当然就无法连接供需双方。这在任何一个省份都要窝电。”
　 　林伯强认为，对于这个问题，公众有误解。‘窝电’是地方电企自己的责任，不能怪其他人。内蒙首先要反省自己的战略失误，因为电网并不是他们所有的，电网 的全国一盘棋投资战略也不是仅仅为内蒙古服务的。不能一窝蜂地上项目，也不管能不能卖出去，电网建设能不能跟上。国家电网早就许诺建设新线，但项目需要发 改委批准。内蒙古上电力项目，应当首先谋划好输电环节，包括电网公司的线路建设战略和发改委审批。输配电线路的建设过程本来就比较慢。如果继续这样超出现 实不计后果地抢上项目，再改革也解决不了‘窝电’问题。”
　　中投顾问能源行业研究员宛学智告诉《国企》记者，内蒙古“窝电”问题主要是由我国能源区域分布严重不平衡导致。内蒙古拥有大量的煤炭资源，火电供应充足，而内蒙古的经济发展水平低，电力需求不旺，电力供求严重失衡，导致内蒙古“窝电”局面出现。
　　地方与中央的利益之争
　　内蒙古“窝电”事件的主角蒙西电网，其实也与不久前发生的陕西地电和国家电网的冲突有关——陕西地电不惜斗殴也要引进的输电线路，就是来自蒙西电网。作为蒙西电网的合作伙伴，陕西地电的本意是将一小部分电力引到陕西支持当地经济建设。
　　有人认为陕西地电与国家电网的冲突纯粹是电网企业之间的利益之争。然而，联系基本同期发生的“魏桥模式”争论，可以看出，这三件事其实都是地方利益与中央整体利益的冲突，是对现行电力体制的挑战。
　　宛学智认为，地方势力在供电、输电和售电环节能够以较低的价格提供更好的服务，这值得国家电网深思。电力行业是存在规模经济的行业，完全具备规模经济效应的国家电网弊端百出，受到地方电力的强烈冲击，这有利于倒逼国家对电网的改革，对打破国家电网垄断具有重要意义。
　　山东民企魏桥低电价供电被一些媒体和公众视为“改善民生、推进电网改革”之举，仿佛让人看到了电力改革的一线曙光。《魏桥能否成为电改小岗村？》等文章将魏桥塑造成为“抗击电网垄断的救世英雄”，在一定程度上表达了民众的焦灼心态。
　 　但某省级电力公司（非国网系统）内部权威人士告诉《国企》记者：“魏桥集团将企业自备电厂所发的电私自架设线路对外供电，明显违反了《电力法》。”《电 力法》第二十五条明确规定：一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。按照规定，企业尤其是耗能企业申请获批所建的企业自备电厂主要目的在于自发自用，多 余的电可以出售但必须卖给电网，不能自己架设线路对外供电。